中宏網北京12月27日電（記者 王鏡榕）12月27日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。

　　國家發改委有關負責人介紹，2021年版外資準入負面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

中宏觀察家 白明

負面清單越來越短，開放空間越來越大

　　“12月27日，國家發改委和商務部共同發布兩張負面清單，一張是整個外資企業準入負面清單，另一張針對自貿試驗區的負面清單?！敝泻暧^察家、商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受本網記者采訪時表示，第一張負面清單是第五次修訂，這次是31項特別限制措施，上一次是33項，縮減了兩項，這兩項都在制造業，一項在大家特別關注的汽車領域，也是我們履行中方承諾；另一個在信息領域的信息設備。

　　白明強調，另一張自貿試驗區版負面清單，我們對比2013年上海自貿試驗區建立，中國推出第一張自貿試驗區版負面清單，當時特別限制措施190項，逐年壓縮負面清單規模。12月27日之前30項，現在從30項壓縮到27項，壓縮了3項。

　　“我們說負面清單是法無禁止皆可為，無論哪一張負面清單都越來越短，意味著我們開放市場準入空間越來越大。”白明指出，自貿試驗區版負面清單，壓縮重點是在制造業清零，說明我們制造業開放力度最大，因為中國是制造業大國，正在向制造業強國邁進，在此過程中更需要建立最開放的環境，因為很多領域我們都是在全球頂尖領域合作競爭，如果開放還有所保留就會縮手縮腳。

　　“提到上述兩個負面清單，我們也要關注海南自貿港的負面清單，目前是27項。現在自貿區負面清單縮減到27項，將倒逼海南自貿港負面清單進一步壓縮?！卑酌鞅硎?，海南是全國最高等級開放地區，對標全世界最高開放標準。開放上也一定會朝著更高水平。海南的開放也為其他地區開放騰出更多空間。

內外兼修建立國內統一大市場

　　白明告訴記者，除了上述兩張負面清單再加上海南版負面清單，實際上我們負面清單管理體制現在也涉及到越來越多的領域。比如我們簽署了一些自貿協定，特別是馬上生效的RCEP也是負面清單管理，我們在外資準入上推行負面清單模式，將有助我們與其他國家在負面清單基礎上進行市場開放的談判。

　　“類似RCEP負面清單，除了向外延伸，也有向內延伸問題。這就是國內市場準入負面清單。國內不僅外資，甚至內資也要改變管理模式。”在白明看來，外資準入負面清單，自貿試驗區外資準入負面清單將倒逼國內一系列改革，促進國內市場負面清單管理更加完善，市場資源配置更加高效，也更加符合我們建立國內統一大市場目標實現。

　　白明強調，更重要的是，負面清單除了法無禁止皆可為之外，也意味著我們政府職能的轉變。我們的各種管理體制也要相應變化，并不是簡單把原來正面清單倒個兒就是負面清單。除了保持必要審批，更側重事中事后監管，負面清單以外部分更多采取備案制，只要符合規定就備案，這里頭就是未來要準入準營，意味著政府職能發生深刻轉變。

　　“同時，我認為負面清單法無禁止皆可為，并不是說負面清單以外部分你想干什么就干什么。這只是特別針對外資企業，負面清單以外沒有針對外資的特別限制措施，”白明強調，但是，也有一些必要的限制措施。比如節能環保，安全措施等不專門針對外資，但是只要進入中國市場，在與國內企業享受一視同仁國民待遇同時，也要承擔國民責任，遵守各種國內法律。

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