中宏網北京12月23日電（記者王鏡榕）12月22日，新華社受權發布《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。

　　《意見》強調，營造市場化、法治化、國際化營商環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發。

　　2018年11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京人民大會堂主持召開民營企業座談會并發表重要講話。

　　《意見》從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規范健康發展、構建親清政商關系、組織保障等七個方面提出了具體意見。

　　日前，中宏觀察家、國家發展改革委體改所所長銀溫泉就《意見》精神及相關政策解讀接受本網訪談。

政策明確，關鍵是擼起袖子加油干

　　中宏網記者：您怎么解讀《意見》出臺的形勢與背景及其現實意義？

　　銀溫泉：黨中央國務院出臺《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），為民企發展釋放了更大的改革紅利和政策空間，非常及時、非常重要。民營企業正處于爬坡過坎階段，發展面臨諸多問題，切實貫徹落實文件精神，明確民企定位，切實抓好各項支持政策落地，推動民企深化改革和健康發展，是擺在各級政府、各部門面前的重要任務。

　　目前，一些民營企業發展遇到一些困難，其中有宏觀經濟環境的問題，有產業產品結構的問題，有自身經營的問題。“外因是變化的條件，內因是變化的根據”。一些企業之所以出現經營困難，主要是自身的產品結構和經營機制問題。經濟發展進入新常態，“撈快錢”的時期不復存在，必須踏實經營，進一步提高自身素質。

　　隨著《意見》發布，各項改革發展政策已經明確，關鍵是擼起袖子加油干。民營企業要按照《意見》要求，進一步加大改革力度，加快構建現代企業制度，完善內部激勵約束機制，理順與勞動者的關系。要抓住我國邁向高質量發展階段的機遇，聚精會神辦好實業，弘揚企業家精神和工匠精神，準求卓越，加大技術創新和經營模式創新力度，加快企業轉型升級，提高產品和服務質量，牢固樹立質量意識、品牌意識，邁向產品、產業中高端。民營企業還要重視履行社會責任，守法合規經營，誠信守約，履行社會責任，重信譽、守信用，強化自我管理，積極參與社會公益、慈善事業。

護航民營經濟行穩致遠

　　中宏網記者：您對如何準確理解《意見》精神，當前形勢下如何貫徹落實好有關文件精神有何建言？

　　銀溫泉：首先，要在思想上明確民企定位，高度重視民企發展。《意見》明確提出，“民營經濟已經成為我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要組成部分”，再次充分肯定了民企在中國特色社會主義經濟體系和經濟發展中的重要地位。目前，民營經濟稅收貢獻超過50%，國內生產總值占比超過60%、技術創新和新產品占比超過70%、城鎮就業占比超過80%、對新增就業貢獻率超過90%。無論在經濟建設領域、社會建設領域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經濟都占據著舉足輕重的地位，是建設中國特色社會主義現代化強國的重要依托力量，是我黨執政的重要物質基礎。要從思想上明確，支持民營企業發展，是建設中國特色社會主義的應有之義，無論對中國特色社會主義經濟制度的完善，還是對經濟社會穩定健康發展，都具有十分重要的意義。

　　其次，要貫徹依法治國理念，切實依法保護民營經濟產權。《意見》明確要求要“健全執法司法對民營企業的平等保護機制”，“保護民營企業和民營企業家合法財產”。有恒產者有恒心。建立有效的產權制度和產權保護制度，是經濟社會健康發展的基礎。對于民營經濟多年來積累的大量財富，必須依法給予保護，以進一步增強企業家誠實經營致富的信心。保障民營經濟財產權，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央的戰略部署，建設法治中國、法治社會、法治政府，推動政府治理法治化。穩步推行權力清單制度和負面清單制度，認真踐行“法無授權不可為”。進一步強化政府的產權保護和契約執行保護意識，建設誠信政府，堅決消除“新官不理舊賬”的失信現象。要按照文件要求，加大對民營企業的刑事保護力度，保障民營企業家在協助紀檢監察審查調查時的人身和財產合法權益，保護民營企業和民營企業家合法財產，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為，認真糾正侵犯民營企業和民營企業家財產權冤錯案件，建立涉及政府產權糾紛治理的長效機制，在全社會形成保護民營企業財產權的良好氛圍。

　　第三，踐行競爭中性原則，優化公平競爭的市場環境。《意見》明確要求要全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，實施公平統一的市場監管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，加快清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，強化競爭性政策的基礎地位。特別是，《意見》明確提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務。支持民企開展基礎電信運營業務、發電售電業務，支持民企進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設油氣、成品油儲運和管道運輸等基礎設施。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。《意見》還提出要破除招投標隱性壁壘，不能設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻。所有這些，都為民營企業的發展創造了非常多、非常有前景的投資機會。

　　第四，要切實落實支持民企發展的一系列政策。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視民營經濟發展，習近平總書記還在2018年專門召開民營企業座談會，對民企發展發展提出了明確要求。我國政府還出臺了一系列促進民間投資和民營經濟發展的政策措施，包括完善產權保護制度依法保護產權、鼓勵社會投資等等。但同時不容否認，政策落實不到位問題普遍存在。民營經濟在信貸支持、資源獲取、市場準入等方面受到“玻璃門”和“彈簧門”困擾，許多跨過了技術門檻和政策門檻的民營企業難以參與PPP項目。要按照《意見》要求，認真落實各項政策措施，進一步深化“放管服”改革，減輕企業稅費負擔；完善金融服務業對民企、中心企業的支持機制，解決民企、中小企業融資難、融資貴的問題；引導民營企業參與國有企業改革，推動國企民企融合發展、互利共贏。要進一步深化供給側結構性改革，推動要素市場化改革。鼓勵民企參與國家重大戰略實施，在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民企參與。同時，應完善激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部敢于擔當、敢于作為，努力構建親清政商關系。政府部門要創新民企服務方式，積極主動傾聽響應民營企業自身經營訴求和政策訴求，幫助解決實際困難。

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