中宏網北京9月3日電（記者 王鏡榕 視頻報道 郭霖濱）9月1日上午，聚焦“新理念 新跨越 新格局——推進更高水平全面開放的新挑戰(zhàn)與新未來”主題，中宏論壇第二十八場在線研討召開。中國歐美同學會經濟研究中心主任徐洪才應邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是發(fā)言內容：

　　感謝中宏網的邀請，很高興參加今天的視頻討論會。我的發(fā)言題目是“推進高水平開放與中美關系再思考”。我想和大家分享以下三點思考。

　　一、逆全球化背景下中國要不要繼續(xù)推進改革開放？

　　答案顯然是肯定的。昨天有兩個重磅信息：一個是習近平主席向2022年中國國際服務貿易交易會致賀信。他指出，服貿會是中國擴大開放、深化合作、引領創(chuàng)新的重要平臺，為促進全球服務業(yè)和服務貿易發(fā)展作出了積極貢獻。中國堅持以高水平開放促進高質量發(fā)展，不斷放寬服務領域市場準入，提高跨境服務貿易開放水平，拓展對外開放平臺功能，努力構建高標準服務業(yè)開放制度體系。習近平主席強調，中國愿同世界各國一道，堅持真正的多邊主義，堅持普惠包容、合作共贏，攜手共促開放共享的服務經濟，為世界經濟復蘇發(fā)展注入動力。

　　另一個重磅信息是李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作匯報，部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求；確定進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場主體減負激活力。要用“放管服”改革辦法再推進穩(wěn)經濟一攬子政策發(fā)揮效能，接續(xù)政策細則9月上旬應出盡出，著力擴大有效需求，鞏固經濟恢復基礎。

　　這兩個重磅信息，一個講開放，一個講改革，釋放的重大政策信號就是逆全球化背景下、黨的二十大之后中國將矢志不移地繼續(xù)推進改革開放，通過擴大開放促進改革，通過深化改革促進開放，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟社會的高質量發(fā)展。

　　二、美國對華政策到底發(fā)生了哪些變化？

　　1、美國對華政策正在發(fā)生變化

　　拜登上臺以來，美國對華戰(zhàn)略已經發(fā)生了深刻變化，即從一開始的“競爭、合作、對抗”，轉向了現(xiàn)在的“投資、協(xié)同、競爭”。這個變化是通過布林肯的兩次講話表現(xiàn)出來的。從關鍵詞的前后變化來看，有以下幾個特點：

　　第一，“競爭”一直在。美國希望通過“競爭”將中國比下去，說明“競爭”最能反映中美關系的本質。

　　第二，“對抗”被刪除。布林肯強調要避免和中國發(fā)生“對抗”和“新冷戰(zhàn)”，說明美方認識到了“對抗”的危害性，會導致兩敗俱傷。

　　第三，“合作”也被刪除。說明美國內心深處對中國有“抵觸”情緒。

　　第四，新增“投資”。對內而言，“投資”是指擴大基建和研發(fā)投入，改善美國基礎設施狀況，提高美國科技能力；說明美國意識到了中美競爭的基礎是經濟，這在以前有所忽視；要提升美國經濟競爭力，就必須保持美國科技領先地位。對外而言，美國準備擴大投資合作，拉攏合作伙伴，共同對付中國。

　　第五，新增“協(xié)同”。美國企圖通過擴大“朋友圈”，在政治、經濟、科技和安全等方面全面孤立中國，圍堵中國。

　　布林肯認為，未來幾十年美國“不得不”和中國打交道，但是經驗證明“改變”中國是不可能的，因此需要轉向“重塑”中國的戰(zhàn)略環(huán)境。

　　總之，美國要和中國比試，要堅決將中國比下去。我們應該清醒地認識到，在美國眼中，競爭是主題，但遏制是本質。對此，王毅部長做出積極回應，就是中國愿意和美國進行公平比試，愿意與美國在國家治理和為世界做出貢獻上進行比試。我們歡迎基于規(guī)則的良性競爭，堅決反對你輸我贏的“零和博弈”式競爭。

　　2、美國牽頭打造“印太經濟框架”

　　作為美國遏制中國戰(zhàn)略的重要內容，就是“重塑”中國周邊的印太環(huán)境。不久前，美國啟動“印太經濟框架”，除美國外共有12個國家參與，分別是日本、韓國、印度、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭、馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓、越南、文萊。參與國加起來約占世界經濟的40%。

　　“印太經濟框架”包括四大支柱。其中，貿易部分由美國貿易代表辦公室負責，其余三個部分由美國商務部負責。關于貿易方面，參與方將在數字經濟、新興技術、勞工標準、環(huán)境保護、貿易便利化、監(jiān)管透明度等方面展開合作，以高標準、包容、自由、公平為原則作出承諾。例如在數字經濟領域，將探討制定跨境數據流動、數據本地化、在線隱私、人工智能使用的國際規(guī)則。

　　“印太經濟框架”第一部分內容：涉及數字經濟標準，確保中小企業(yè)從中獲利，增強勞工和環(huán)保標準，確保人工智能不被歧視使用。第二部分，涉及重構印太供應鏈，推動產業(yè)合作。第三部分，推廣清潔能源，實施減碳計劃。第四部分，涉及反腐敗、反洗錢、反賄賂等。

　　簽署協(xié)議后，13個成員國將在四個領域中選擇一個方面談判，而不必對所有領域都做出承諾。談判范圍在6月底或7月初前劃定，拜登政府希望能在12至18個月間敲定協(xié)議，然后提交至各國議會批準。

　　美國牽頭打造“印太經濟框架”，目的是要彌補美國“印太戰(zhàn)略”的經濟短板，企圖在供應鏈和科技合作上孤立中國。但從其他成員國領導人公開表態(tài)來看，似乎仍然是一個開放式合作機制，并不專門針對中國。美國希望借助“印太經濟框架”與中國“脫鉤”，期望吸納更多經貿伙伴，尋找供應鏈替代方，拉攏其他國家形成對中國“合圍”，將中國排除出地區(qū)經貿體系。

　　從本質上講，“印太經濟框架”屬于中美經濟競爭的范疇。看起來，來勢洶洶，其實不用懼怕，因為中國經濟韌性強，制造業(yè)基礎扎實，產業(yè)鏈配套能力世界第一，在亞太地區(qū)經貿合作的地位是難以動搖和替代的。因此，中國不必一概“拒絕”和“排斥”，而是采取積極開放包容態(tài)度。

　　前兩年，中國和美國都表示過要共同參加CPTPP。因此，中國應樂見真正有利于加強區(qū)域合作、真正堅持多邊主義、推進自由貿易的倡議，同時反對人為制造經濟脫鉤、技術封鎖、產業(yè)斷鏈，加劇供應鏈危機；堅持與亞太地區(qū)貿易伙伴同舟共濟、命運與共，深化與各方務實合作，推進區(qū)域經濟一體化，促進本地區(qū)經濟復蘇，維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　3、美國意欲在全球孤立中國

　　第一，在亞太地區(qū)頻繁活動。3月份，美國提議與日本、韓國、中國臺灣建立“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），旨在將中國大陸排除在全球半導體供應鏈之外。近期，美國牽頭制定新的APEC“跨境隱私規(guī)則”（CBPR），將中國和俄羅斯排除在外；旨在搶占亞太地區(qū)個人數據傳輸規(guī)則制定權，構建數字版“反華包圍網”。成員包括日本、美國、韓國、加拿大、墨西哥、菲律賓、新加坡、澳大利亞以及中國臺灣等。美國還邀請東盟領導人赴美參加特別峰會。美國總統(tǒng)拜登承諾斥資1.5億美元用于東盟國家的基礎設施、安全、防疫等方面，推進所謂“印太經濟框架”，旨在形成對中國的“合圍”。

　　第二，美國加強與歐洲合作。俄烏戰(zhàn)爭促進了歐洲對美國的依賴。不久前，美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）在巴黎舉行第二次部長級會議。會議取得諸多主要成果：為可信賴的人工智能和風險管理制定評估和測量工具的聯(lián)合路線圖，以及關于隱私增強技術的共同項目；創(chuàng)建美國－歐盟戰(zhàn)略標準化信息（SSI）機制，實現(xiàn)國際標準制定方面的信息共享；建立預測和解決潛在半導體供應鏈中斷風險的預警系統(tǒng)；建立跨大西洋半導體投資方法，確保供應安全，避免補貼競賽等。

　　第三，中歐經貿合作陷入停滯。俄烏沖突導致中歐關系倒退，歐洲轉而尋求加強與印度、日本的關系。近期，歐洲政要紛紛出訪印度，同時印度總理莫迪密集出訪歐洲；印度作為美日印澳“四方安全對話”機制成員國之一，最近兩年加強了同美國、日本和澳洲的軍事、經濟合作。在全球亂局中，印度左右逢源，提升了自身地位。歐盟推出關鍵領域網絡安全新立法《網絡和信息系統(tǒng)安全指令修訂》，新的立法面向在關鍵領域的大中型組織，包括公共電子通信服務、數字服務、廢水和廢物管理、關鍵產品制造、郵政和快遞服務、醫(yī)療保健和公共管理的供應商。

　　第四，日本追隨美國，不甘寂寞。近期，日本國會審議批準了首相岸田文雄力推的《經濟安全保障推進法案》，自明年春天起分階段實施。該法案主要包含：強化供應鏈韌性、加強關鍵基礎設施審查、敏感專利非公開化、官民協(xié)作強化尖端技術研發(fā)等四大內容。與此同時，日本開始就參與歐盟科技框架計劃“地平線歐洲”（Horizon Europe）開展“探索性會談”，聚焦新能源領域合作，計劃在今年秋季簽訂協(xié)議。

　　三、中國突破重圍有哪些現(xiàn)實可行的選擇？

　　中國是世界第二大經濟體，制造業(yè)增加值世界第一，產業(yè)鏈完整、配套能力世界第一；而且，現(xiàn)在中國人均GDP超過1.2萬美元，內需市場空間巨大。中國經濟有很強的抵抗外部沖擊的能力和韌性，加之世界各國經濟發(fā)展不平衡，有各自的利益訴求，因此，美國孤立中國的圖謀不可能得逞。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，我們要繼續(xù)高舉多邊主義大旗，堅持改革開放的方針和路線；任憑國際風云變幻，我們保持戰(zhàn)略定力，苦練內功，堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，認真做好自己事情。這樣才能立于不敗之地。

　　可采取分化瓦解、各個擊破的策略，贏得更多主動權。

　　第一，發(fā)揮大國外交作用，推動俄烏沖突早日結束。在俄烏沖突中，戰(zhàn)爭、政治、外交、經濟和金融的關系復雜且相互影響。中國作為聯(lián)合國常任理事國，應該充分利用聯(lián)合國、二十國集團和金磚國家合作機制等，主動作為，在推動俄烏危機妥善解決中發(fā)揮更大建設性作用。俄烏沖突遲早會結束，中國應妥善處理與烏克蘭的關系，提前謀劃在俄烏戰(zhàn)后重建中發(fā)揮建設性作用。近期，應加大對烏克蘭的人道主義援助。

　　第二，妥善處理好中美關系。經濟歸經濟，政治歸政治。當前，中美關系遭遇的困難應該小于50年前的困難。應加強與美國硅谷高科技企業(yè)和華爾街金融機構的合作，以經貿合作為抓手，緩解中美緊張關系。中美在共同應對氣候變化方面已有較好合作。現(xiàn)在美國面臨通脹壓力，正是雙方取消不合理加征關稅的良機。同時，推進中美雙邊投資合作，特別是基礎設施投資合作。在這方面，中國可以幫助拜登政府增加就業(yè)，提振經濟。

　　第三，妥善處理好中歐關系。拉住歐洲，打破美歐“鐵板一塊”，促進歐洲戰(zhàn)略自主。歐洲和中國互為第二大貿易伙伴。要發(fā)揮好各種傳統(tǒng)對話機制作用，如中德、中英、中法財經對話；促進雙邊經貿合作，共同開發(fā)第三方市場。加強與中東歐國家的合作。重點關注在應對氣候變化、循環(huán)經濟、環(huán)境技術、綠色金融等領域的合作。

　　第四，提升中國在亞太經濟合作中的地位。加強與東盟各國的經貿合作。利用全球最大自由貿易區(qū)RCEP于今年1月1號落地契機，重構亞太供應鏈和產業(yè)鏈，特別是加強在菲律賓、印尼、馬來西亞等國的基礎設施投資合作；加強與新加坡的金融與投資合作。維護和改善中韓關系。拖住韓國，避免日韓整體倒向美國。

　　第五，利用金磚國家合作機制，拉住印度，避免印度完全倒向美國和西方。

　　中國是2022年金磚國家輪值主席國。聚焦金磚合作高質量發(fā)展，圍繞“共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”這一主題，踐行多邊主義、團結抗擊疫情、促進經濟復蘇、推進高效務實合作。

　　第六，深化“一帶一路”合作。繼續(xù)加強互聯(lián)互通項目合作，推進相關國家經濟復蘇。推動完善G20“債務處理共同框架”，帶動新資金進入，推動相關國家債務重組，比如：斯里蘭卡、巴基斯坦等，盤活資產、增強造血功能，促進物流、外貿等行業(yè)發(fā)展。加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等重點領域合作，推動綠色“絲綢之路”建設。

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