近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實?！短嵴裣M專項行動方案》猶如一座精心搭建的大廈，其底層邏輯結構嚴謹且多元，從多個維度緊密交織，為推動消費升級、促進經濟發展與民生改善勾勒出清晰路徑。以下將對其進行深入分析，以揭示該方案背后的深刻邏輯與深遠意義。
一、應對國內外經濟形勢的必然選擇
增強經濟自主性與穩定性。在當下復雜多變的國際形勢下，全球地緣政治風險頻發，猶如洶涌的波濤沖擊著世界經濟的平靜湖面，外部需求的穩定性遭到嚴重破壞。以往過度依賴外部市場的經濟增長模式，在這種不確定性面前顯得愈發脆弱，而通過提振消費來擴大內需，恰似為經濟增長打造了一道堅固的“防護墻”。內需市場作為我國經濟發展的“穩定器”，能夠有效降低經濟增長對外部市場的依賴程度。這不僅增強了經濟的自主性，使其在全球經濟浪潮中更具獨立性和抗風險能力，還進一步提升了經濟的穩定性與安全性，確保經濟航船在變幻莫測的國際環境中穩健前行。
適應國內經濟轉型需求。我國經濟正處于從投資驅動向消費驅動的重要轉型階段，這一轉變猶如經濟發展的換擋升級，消費在經濟增長中的基礎性作用日益彰顯。消費作為經濟循環中的關鍵環節，如同火車頭一般，能夠帶動生產、分配、交換等其他環節的順暢運轉。當消費活力被充分激發，生產端將根據市場需求進行調整和優化，實現資源的合理配置；分配環節將更加注重公平與效率，確保經濟成果惠及更多民眾；交換環節則會更加活躍，促進商品和服務的流通。然而，在經濟轉型過程中，難免會出現一些阻礙經濟順暢運行的堵點，而提振消費，正是打通這些堵點的關鍵“鑰匙”，能夠使經濟循環更加暢通無阻，推動經濟向更高質量發展階段邁進。
二、滿足人民美好生活需要
提升消費能力和意愿。該方案將提升居民的消費能力和消費意愿作為重要著力點，通過多渠道促進居民增收、完善社會保障體系等一系列務實舉措，為居民消費注入強大動力。居民收入水平是影響消費能力的關鍵因素，方案中促進工資性收入合理增長，完善勞動者工資正常增長機制，讓勞動者能夠隨著經濟發展共享更多成果，從而增加可支配收入。同時，拓寬財產性收入渠道，穩定金融市場，使居民在投資領域有更多選擇和穩定收益，進一步提升了居民的消費底氣，此外，完善社會保障體系，減輕居民在教育、醫療、養老等方面的后顧之憂，實現從“能消費”到“敢消費”“愿消費”的轉變，讓居民消費意愿得以充分釋放。
優化消費供給。為滿足人民日益增長的對美好生活的向往，方案致力于增加優質商品和服務供給。隨著居民生活水平的提高，對消費品質的要求也越來越高。增加綠色、智能、服務等新型消費供給，不僅能滿足居民對高品質生活的追求，還能引領消費潮流，推動消費結構升級。例如，綠色消費供給的增加，既符合環保理念，又能滿足居民對健康、可持續生活方式的需求；智能消費供給的豐富，使居民享受科技帶來的便捷與高效。這種消費供給的優化，不僅提升了居民的消費體驗，還能帶動相關產業的蓬勃發展，創造更多就業機會，形成消費與產業發展的良性互動。
三、構建供需雙側協同發力的制度框架
需求側：提升消費能力。一是促進工資性收入合理增長：勞動者工資正常增長機制的完善，猶如為居民收入增長鋪設了一條穩定的軌道。通過建立科學合理的工資增長機制，根據經濟發展水平、企業效益以及物價指數等因素，合理確定工資增長幅度，使勞動者的收入能夠與經濟發展同步提升。這不僅提高了居民的消費能力，還能增強勞動者的工作積極性和歸屬感，為經濟發展注入源源不斷的動力。二是拓寬財產性收入渠道：穩定金融市場，為居民提供多樣化、穩健的投資渠道，是增加居民財產性收入的關鍵。方案通過加強金融監管、完善金融市場體系，降低投資風險，提高投資收益的穩定性。例如，推動資本市場的健康發展，規范股票、債券等投資市場，鼓勵居民參與合理的投資活動，使居民能夠通過資產的增值實現財產性收入的增加，進一步提升消費能力。三是減輕居民負擔：通過財政補貼、貸款貼息等方式，猶如為居民消費“減負松綁”。財政補貼可以直接降低居民購買特定商品或服務的成本，如對綠色家電、新能源汽車等進行補貼，刺激居民消費需求；貸款貼息則能減輕居民在購房、創業等方面的貸款壓力，使居民有更多資金用于其他消費領域。這些措施有效增強了居民的消費能力，釋放了消費潛力。
供給側：優化消費供給。一是提升消費品質：推動消費結構升級，增加綠色、智能、服務等新型消費供給，是滿足居民消費升級需求的必然選擇。綠色消費供給的增加，鼓勵企業研發和生產環保、可持續的產品，促進產業向綠色化轉型；智能消費供給的發展，推動科技成果在消費領域的廣泛應用，提升產品和服務的智能化水平；服務消費供給的優化，滿足居民在文化、旅游、健康、養老等方面的服務需求。這些新型消費供給的增加，不僅提升了消費品質，還引領了產業創新與升級，推動經濟結構的優化調整。二是改善消費環境：優化市場準入和監管，營造安全放心的消費環境，是促進消費的重要保障。簡化市場準入流程，降低企業進入市場的門檻，能夠激發市場活力，增加市場主體數量，為消費者提供更多選擇。同時，加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，保障消費者的合法權益。一個安全、有序、誠信的消費環境，能夠增強消費者的消費信心，促進消費市場的健康發展。
四、發揮超大規模市場優勢
挖掘內需潛力。我國擁有超大規模的內需市場，這是我國經濟發展得天獨厚的優勢，宛如一座蘊含巨大能量的“寶藏”。通過提振消費，能夠如同鑰匙開鎖一般，充分釋放這份“寶藏”的潛力。龐大的內需市場意味著豐富的消費需求，無論是城市還是農村，不同地區、不同階層的消費者有著多樣化的消費偏好。通過滿足這些多樣化的需求，能夠帶動各行各業的發展，為經濟增長提供源源不斷的動力。例如，農村市場隨著收入水平的提高，對家電、汽車等產品的需求不斷增長，刺激相關產業擴大生產規模，推動產業升級。
促進國內外市場對接。隨著我國居民消費升級的步伐加快，超大規模消費市場如同一塊巨大的磁石，吸引著世界各國的目光。我國消費者對高品質、多樣化商品和服務的需求，為世界各國企業提供了廣闊的市場空間。通過擴大開放，加強與世界各國的貿易往來，我國能夠引進更多優質的國外商品和服務，滿足國內消費者的需求。同時，也促使國內企業不斷提升自身競爭力，學習國外先進技術和管理經驗，推動國內產業與國際市場接軌。這種國內外市場的深度對接，不僅豐富了國內消費市場，還提升了我國在全球經濟中的地位和影響力。
五、推動投資與消費的良性循環
優化投資結構。引導資本向民生服務、綠色轉型、數字基建等領域集聚，是實現投資與消費精準匹配的關鍵舉措。民生服務領域的投資，如教育、醫療、養老等，能夠直接提升居民的生活質量，滿足居民的基本需求，從而增強居民的消費能力和意愿。綠色轉型領域的投資，推動產業向綠色、可持續方向發展，不僅符合國家發展戰略，還能創造出更多綠色消費產品和服務，引導居民形成綠色消費觀念，促進綠色消費市場的發展。數字基建領域的投資，為數字經濟發展奠定基礎，催生更多數字化消費場景，如電子商務、在線教育、遠程醫療等，推動消費方式的變革和消費規模的擴大。通過優化投資結構，使投資更加貼合消費需求，實現投資與消費的協同發展。
強化投資對消費的支撐。擴大消費基礎設施建設和服務供給優化的投資，如同為消費擴容升級搭建了堅實的舞臺。消費基礎設施建設，如商場、購物中心、物流配送中心等的完善，能夠提升消費的便利性和體驗感，吸引更多消費者。服務供給優化的投資，包括提升服務質量、豐富服務內容等，能夠滿足消費者對高品質服務的需求。這些投資不僅能夠提高投資效益，還能直接帶動消費的增長。例如，現代化的購物中心配備優質的服務設施和豐富的業態，能夠吸引大量消費者，促進消費擴容升級，形成投資與消費相互促進的良性循環。
六、完善政策協同與制度保障
政策協同。加強財稅、金融、產業、投資等政策與消費政策的協同聯動，如同指揮一場宏大的交響樂，各政策之間相互配合、相互呼應，形成強大的政策合力。財稅政策通過稅收優惠、財政補貼等手段，直接影響居民的消費能力和企業的生產經營決策；金融政策通過調節利率、信貸規模等，為消費和投資提供資金支持；產業政策引導產業結構優化升級，提供符合市場需求的產品和服務；投資政策合理引導資本流向，促進消費基礎設施建設和產業發展。這些政策協同發力，共同推動消費市場的繁榮和經濟的穩定增長。
制度創新。通過要素市場化改革、破除制度性壁壘等措施，優化消費與生產的全鏈條運行，猶如疏通經濟運行的“經絡”，使消費潛力從被動釋放向主動激活躍遷。要素市場化改革，促進勞動力、土地、資本、技術等生產要素的合理流動和優化配置，提高生產效率，降低生產成本，從而為消費者提供更多優質、低價的產品和服務。破除制度性壁壘，打破行業壟斷、地方保護等限制，營造公平競爭的市場環境，激發市場主體的創新活力和積極性。這些制度創新措施，為消費和生產創造了更加良好的制度環境，推動消費潛力的充分釋放和經濟的高質量發展。
七、實現經濟發展與民生改善的雙贏
推動經濟增長。提振消費作為經濟發展的重要引擎，能夠帶動相關產業的蓬勃發展。消費需求的增長，促使企業擴大生產規模，增加就業崗位，推動產業鏈上下游協同發展。例如，消費者對電子產品的需求增加，不僅帶動了電子制造業的發展，還促進了相關零部件生產、物流運輸、售后服務等產業的繁榮。這些產業的發展創造了更多的就業機會，提高了居民收入水平，進一步刺激了消費，形成經濟增長的良性循環，促進經濟高質量發展。
促進共同富裕。通過完善收入分配制度，縮小收入差距，提升中低收入群體的消費能力和意愿，是實現共同富裕的重要路徑。方案注重收入分配的公平性，通過稅收調節、社會保障等手段，增加中低收入群體的收入，減少貧富差距。中低收入群體消費傾向較高，其消費能力的提升將直接帶動消費市場的擴容。同時，消費的增長又會促進經濟發展，創造更多就業機會，進一步提高居民收入水平，形成經濟發展與共同富裕相互促進的良好局面。
綜上所述，《提振消費專項行動方案》以其全面、系統的底層邏輯結構，通過需求側與供給側的協同發力，結合政策協同與制度創新，猶如一艘滿載希望的巨輪，駛向經濟發展與民生改善的雙贏彼岸，推動消費從“修復性增長”向“內生性擴容”的華麗轉型，為我國經濟社會的可持續發展注入強大動力。（作者：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員、國家發展和改革委員會市場與價格研究所原所長）
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