今年上半年，我國國民經(jīng)濟(jì)取得良好的成績(jī)，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值616836億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.0%。下半年，我國必須在黨的二十屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保完成今年全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　一、我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先是經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)從短缺型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過剩型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)飽和，人民生活富足，因此，人民追求從求溫飽到求享受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度已經(jīng)從高速增長(zhǎng)到常態(tài)增長(zhǎng)，從求數(shù)量過渡到求質(zhì)量，我國經(jīng)濟(jì)體量大，慣性足，前進(jìn)不易，不進(jìn)則退。其次是金融的風(fēng)險(xiǎn)。我國地方債問題，房地產(chǎn)問題以及股市長(zhǎng)期萎靡不振等對(duì)我國金融系統(tǒng)造成較大的影響，如何平衡我國財(cái)政收支，合理分配中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，解決房地產(chǎn)的壞賬呆賬，促進(jìn)股市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)避免金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。三是經(jīng)濟(jì)封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前美國和西方集團(tuán)為了維護(hù)全球的霸權(quán)，對(duì)我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，我國的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，甚至影響到我國海外資產(chǎn)的安全，對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之一，經(jīng)貿(mào)環(huán)境不好，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。四是人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，近年來我國人口已經(jīng)從頂峰下降，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，人口不足，必然影響消費(fèi)和勞動(dòng)力供應(yīng)，同時(shí)增加養(yǎng)老的壓力。五是創(chuàng)新突圍的風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，我國以前所走的引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收、模仿、跟隨的路子已經(jīng)走不通，一方面是因?yàn)槊绹臀鞣降姆怄i，另一方面是由于我國許多領(lǐng)域已經(jīng)走到世界的前列，前無古人，后無來者，必須依靠獨(dú)立創(chuàng)新，然而，創(chuàng)新投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，有許多艱難險(xiǎn)阻需要克服。六是經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)濟(jì)存在城鄉(xiāng)差距、東西部差距、行業(yè)差距、收入差距等等，如何縮小這些差距，處理好東部地區(qū)帶動(dòng)中部與西部發(fā)展，振興東北，開發(fā)西部，建設(shè)新農(nóng)村，理順一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)順暢運(yùn)行是個(gè)高難度的系統(tǒng)工程。七是環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅人類的生存。治理環(huán)境，保護(hù)生態(tài)責(zé)任重大，如何統(tǒng)一行動(dòng)，共同維護(hù)人類的家園是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。八是國家安全的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今霸權(quán)主義橫行，世界戰(zhàn)火紛飛，動(dòng)蕩的局勢(shì)損害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞人民和平的生活，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致糧食短缺，能源、大宗商品、原材料價(jià)格飛漲，阻礙了全球的發(fā)展，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

　　二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

　　面對(duì)如此多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國要戰(zhàn)勝困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。黨的二十屆三中全會(huì)認(rèn)為科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。首先加強(qiáng)宏觀調(diào)控，凝聚全國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我國人口眾多，幅員遼闊，各地情況各異，要形成全國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃和協(xié)調(diào)，分工和合作。其次是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，打造全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。我國具有龐大的市場(chǎng)，今年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額就達(dá)到235969億元，而要進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力，就要加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，去除市場(chǎng)和行政壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高我國的自主創(chuàng)新能力。科技是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，但是我國還有不少卡脖子的科技瓶頸，如集成電路的光刻機(jī)、生產(chǎn)材料等等，都是投入巨大，風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)復(fù)雜的難題，光靠企業(yè)投資，依賴市場(chǎng)機(jī)制是不行的，還必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，扶持。通過有組織的科研攻關(guān)，解決卡脖子難題。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維持經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體量大，分工精細(xì)復(fù)雜，創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈等鏈條相互交融，要實(shí)現(xiàn)各鏈條順利運(yùn)作，相互配合，總供給和總需求均衡，產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益，不能只依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必須加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃引導(dǎo)。五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，開拓國際市場(chǎng)，突破美國和西方的制裁封鎖。當(dāng)前，美國和西方對(duì)我國的電動(dòng)車、通訊產(chǎn)品等征收高額關(guān)稅，或者禁止進(jìn)入歐美市場(chǎng)等等，這些行為嚴(yán)重違反世貿(mào)組織的原則，損害中國企業(yè)的利益，我國要組織相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)策，形成中國產(chǎn)品的集體競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，利用“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)、RCEP協(xié)議等開發(fā)海外市場(chǎng)。六是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，打造我國經(jīng)濟(jì)合理布局。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要根據(jù)各地的特點(diǎn)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分工，先富帶動(dòng)后富，東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)。如東部沿海海市更多發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引人才、資金、技術(shù)，重點(diǎn)從事資本和技術(shù)密集型的研發(fā)、市場(chǎng)服務(wù)等工作，中西部可以更多從事勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)、裝配等工作，形成分工合理，協(xié)調(diào)緊密的中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。七是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建設(shè)美麗中國。當(dāng)前我國環(huán)境治理任務(wù)繁重，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳中和，必須全國統(tǒng)一目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和步驟，防止碳泄露，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。八是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抵御國際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，應(yīng)對(duì)百年不遇的國際大變局。當(dāng)前國際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，美國和西方對(duì)我國實(shí)施脫鉤斷鏈，開展貿(mào)易爭(zhēng)端、科技戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等等，對(duì)我國實(shí)施全方位的圍堵，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，我國必須全國動(dòng)員，提早準(zhǔn)備，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備等等，以防不測(cè)。

　　三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)措施

　　第一，加強(qiáng)財(cái)稅制度改革，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的力量。要根據(jù)中央和地方所管轄的事權(quán)分配財(cái)權(quán)。重要的、影響全國的公共產(chǎn)品由中央提供，例如國防、涉及全國的交通動(dòng)脈、能源基礎(chǔ)設(shè)施等。地方性的、局部性的公共產(chǎn)品由地方提供，例如地方治安，本地的教育、醫(yī)療系統(tǒng)，城鄉(xiāng)道路等等。根據(jù)管轄的范圍，允許地方征收地方的稅或費(fèi)，政府有財(cái)力，才能履行管理職責(zé)。

　　第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控要更多采用經(jīng)濟(jì)手段。要用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，避免采用過激的行政手段。通過引導(dǎo)基金、調(diào)節(jié)利率、存款準(zhǔn)備金率、增減稅和費(fèi)等方法，引導(dǎo)企業(yè)加速固定資產(chǎn)更新，采用智能生產(chǎn)線，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)能減排，鼓勵(lì)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)。

　　第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革相結(jié)合。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)力快速提升，根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的原則，生產(chǎn)關(guān)系就要不斷地變革，要敢于破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，為促進(jìn)創(chuàng)新，就要大膽地改革人事制度、教育制度，選賢任能，提高科技人員的積極性和創(chuàng)造性。為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要設(shè)立數(shù)字產(chǎn)權(quán)的制度，加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，研究制訂人工智能的管理規(guī)則等等。

　　第四，加強(qiáng)宏觀調(diào)控要抓核心和要害。宏觀調(diào)控往往采用戰(zhàn)略規(guī)劃、貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策、就業(yè)政策等等。其中貨幣政策最重要，金融是核心，金融穩(wěn)定則國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，要提高金融業(yè)管理水平和防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓金融真正服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國股市長(zhǎng)期低迷，股民投資熱情減退，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難，這種情況需要扭轉(zhuǎn)。

　　第五，加強(qiáng)宏觀調(diào)控應(yīng)與智能政府、智能社會(huì)結(jié)合起來。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)信息十分重要，信息充分，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，就可以制訂良好的規(guī)劃、計(jì)劃，提前預(yù)警經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的新情況，新問題，做好預(yù)案，防范風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)政府要加速打造智能政府、智能社會(huì)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段提高政府的調(diào)控能力。

　　第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。要分清政府與市場(chǎng)的界限，政府的責(zé)任在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。政府要做政府做的事，市場(chǎng)能做的，政府就不要去管。要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體的能動(dòng)性。政府要關(guān)注國計(jì)民生的大事，提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)理論的研究，組織重大科研攻關(guān)，以此推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（作者：林學(xué)軍，暨南大學(xué)教授）

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