習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。”糧食安全是國家安全的重要組成部分，是人民幸福生活的重要基礎(chǔ)。我國作為一個擁有14億人口的大國，糧食安全不僅關(guān)乎國計民生，更關(guān)系到國家的獨立自主和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟不穩(wěn)定、氣候變化加劇、國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，保障糧食安全顯得尤為重要和緊迫。糧食安全不僅僅是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更是一個系統(tǒng)性的問題，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。只有在整個產(chǎn)業(yè)鏈上全面保障糧食供應(yīng)，才能真正實現(xiàn)糧食安全。因此，必須從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足、價格合理。具體而言，其著力點可以從以下方面展開。

　　健全種糧農(nóng)民收益保障機制。種糧農(nóng)民是保障糧食安全的核心力量，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，直接關(guān)系到農(nóng)民種糧的積極性和我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。首先，要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，確保種糧農(nóng)民能夠獲得合理的經(jīng)濟回報。近年來，國家實施了一系列農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，效果顯著。但在實際操作中，不同程度地還存在補貼力度不夠、覆蓋范圍有限、發(fā)放不及時等問題。未來應(yīng)進一步優(yōu)化補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼覆蓋面，確保種糧農(nóng)民的收益穩(wěn)定。其次，要健全農(nóng)業(yè)保險制度，降低種糧風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，尤其是近年來，極端天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險越來越高。健全農(nóng)業(yè)保險制度，可以有效分散和轉(zhuǎn)移種糧風(fēng)險，提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力，另外還要進一步發(fā)揮保險公司的作用，推出更多針對性強、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)民的參保積極性。再次，通過加大對種糧農(nóng)民的金融支持力度，解決農(nóng)民在種糧過程中遇到的資金難題，依托于金融創(chuàng)新，推出低息貸款、貸款擔(dān)保等益農(nóng)金融產(chǎn)品，降低農(nóng)民的融資成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食安全的主要依托，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，既是保障糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。首先，要建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)過程中能夠獲得合理的利益。由于糧食主產(chǎn)區(qū)往往承載了較大的生產(chǎn)壓力，環(huán)境資源消耗較大，地方在保障糧食生產(chǎn)的同時，也需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟和環(huán)境成本。因此，國家可通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項補貼等形式，給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的資金支持，補償其在糧食生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的額外成本。其次，要創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)的利益分享機制，促進產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡。通過產(chǎn)銷區(qū)之間的合作，建立多元化的利益分享機制，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)之間的雙贏。可以通過簽訂長期購銷協(xié)議、建立產(chǎn)銷聯(lián)盟等形式，確保糧食主產(chǎn)區(qū)能夠獲得穩(wěn)定的銷售渠道和合理的價格，減少市場波動對糧食主產(chǎn)區(qū)的影響。再次，還要加強糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)效率和綜合競爭力。通過加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量的重要手段。首先，要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過加大科研經(jīng)費投入，支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。重點支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的選育、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。其次，要加強農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，進一步提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。通過建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受度和應(yīng)用水平。建議加強對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn)和支持，鼓勵他們深入農(nóng)村一線，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)科技成果在基層的應(yīng)用。再次，要進一步加強國際科技合作，提高農(nóng)業(yè)科技的國際競爭力。通過加強與國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，吸收和引進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗，提升我國農(nóng)業(yè)科技的水平。積極參與國際農(nóng)業(yè)科技合作項目，推動提升我國農(nóng)業(yè)科技在國際上的影響力和競爭力。

　　加強政策支持和服務(wù)引導(dǎo)。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)各個主體的同時，支持小農(nóng)戶的發(fā)展，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，通過加大對小農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)，幫助其掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)和市場信息，提高生產(chǎn)效益。其次，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，可通過政策支持，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，提高其生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。再者，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。通過政策扶持和利益聯(lián)結(jié)，推動小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，政府可以通過建立合作機制，促進小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化水平，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

　　健全糧食生產(chǎn)支持保護體系。健全糧食生產(chǎn)支持保護體系是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的重要保障，可在以下幾個方面著重推進：首先，要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，同時，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。其次，完善政策支持體系，通過合理的政策措施，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，提供財政、稅收、信貸等方面的支持，幫助主產(chǎn)區(qū)解決生產(chǎn)中的實際問題，提高糧食生產(chǎn)能力和效益。再者，加強糧食儲備和調(diào)控，確保糧食供需平衡，建立健全糧食儲備制度，增加糧食儲備規(guī)模，提高應(yīng)急調(diào)控能力，同時，還要加強糧食市場監(jiān)管，減少市場波動對糧食生產(chǎn)和供應(yīng)造成影響，確保糧食安全。

　　強化保障糧食安全的共同責(zé)任。保障糧食安全是國家的重要責(zé)任，需要各級政府、社會各界和廣大民眾的共同努力。通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳等方式，提高全民的糧食安全意識。首先，要進一步強化職責(zé)監(jiān)督，地方政府在保障糧食安全中承擔(dān)著重要責(zé)任，要加強對地方相關(guān)部門的考核和監(jiān)督，確保其履行好保障糧食安全的職責(zé)，同時，加強地方政府之間的合作，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同保障糧食安全。其次，發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與糧食生產(chǎn)、流通和儲備，提高社會參與度，同時，加強對糧食安全的宣傳教育，形成全社會共同維護糧食安全的良好氛圍。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長、教授）

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