中宏網北京8月19日電（記者王鏡榕）天津大學馬寅初經濟學院創院院長、卓越教授，國家能源、環境和產業經濟研究院院長張中祥近日應邀出席第十屆財經峰會，并以“雙碳目標下的中國與世界：碳市場與歐盟碳邊境調節機制”為題做了大會主旨發言。

　　張中祥強調中國宣布2030年前碳達峰并不令人意外，但承諾2060年前實現碳中和出人意料。2020年12月召開的中央經濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的八項重點任務之一，而不是作為具體內容列在某一任務之下。中央深刻意識到需要有關部門和機構突出工作重點，做好宣傳推動，讓全社會盡快意識到這一承諾的嚴肅性和緊迫性。

　　向世界宣布了這樣的承諾，中國就要考慮到底該怎么做。對于中國來講，能源消費排放的二氧化碳一年超過一百億噸，碳匯一年也就吸收十億噸。張中祥指出，中國需要把溫室氣體排放總量降到至少比現在的排放總量低一個數量級，才可能依靠碳匯和碳捕集與封存技術把溫室氣體排放抵消掉,實現碳中和。

　　國家“十一五”規劃首次把單位GDP能耗強度作為約束性指標，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。張中祥強調，自“十一五”規劃中首次提出節能目標以來已過去的三個五年規劃，兩個五年計劃就沒有完成國家制定的節能目標。即使完成的部分，主要也是靠行政手段，高效但沒有效率。隨著節能減排的目標越來越嚴格，隨著碳達峰、碳中和的目標越來越在我們眼前，就需要考慮一些市場手段，通過市場手段把外部效應內部化，更有效率來做這個事情。經合組織國家的實踐已表明碳排放交易是富有經濟效率的環境經濟政策工具，為中國通過碳市場手段把外部效應內部化提供了參考。

　　2013年在七個省市啟動了碳排放交易試點工作，到2014年6月交易試點全部上線交易。共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位。這些試點存在不少共同點，每個試點覆蓋的排放占試點省市的總排放量比較大。但各試點地區根據自身特點，試點之間存在巨大的差異。張中祥強調，碳排放交易試點的設計、運行和履約為試點向全國碳排放交易體系推進提供了有價值的參考，但各試點碳市場成交規模較小，流動性嚴重不足，碳價偏低，嚴重影響對節能減排和綠色投資的激勵。

　　全國碳市場7月16日“開張”。開張當天，國內媒體鋪天蓋地講，中國是世界上最大的碳市場。張中祥強調，這個說法不對。只能說中國剛啟動的全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠遠大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是我們一般商業意義上按交易總額講的最大市場。按交易總額講，中國離最大的碳市場歐盟還很遠很遠。張中祥指出，從全國碳市場開張以來的運行情況看，交易價格穩中有升、市場運行平穩。不過，從成交量看，活躍度仍待提升。

　　張中祥強調碳市場的發展需要進一步進行電價機制改革配合。目前電力體制下生產側的碳成本由發電企業獨自承擔，難以向下游傳導。這可能影響碳價達到一定的合理水平，因為煤電企業承受不起。碳的成本不能傳導到下游，碳價格信號也就無法真正在電力消費側發揮作用，達到倒逼下游產業與企業進行結構調整與轉型升級的目的。從國家的角度講，張中祥建議，國家迫切需要建立電力市場與碳市場的聯動機制，讓電價反映市場供需及碳減排成本，形成電價與碳價有機融合的價格體系，促進碳市場和電力市場協同發展。

　　張中祥強調，以發電行業為突破口啟動全國碳市場，在確保從全國啟動碳交易后平穩規范運行下，需要進一步完善碳市場建設。根據歐盟的經驗，有力的懲罰機制是碳排放權交易市場有序運行的重要保障，但國內違規清繳處罰措施和力度比較小，不利于全國碳市場的有序運行。

　　7月14日，歐盟委員會正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的“碳邊境調節機制”（CBAM）提案。張中祥指出，總的來說，無論從碳關稅可能征收的范圍來看，還是過渡期的安排，歐盟委員會CBAM提案比歐洲議會和歐盟委員會之前泄密版的提案寬松了許多。從減少歐盟CBAM影響角度，張中祥建議中國可把歐盟CBAM覆蓋的行業作為優先考慮的部門。“十四五”期間盡快覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高能耗行業，最大化發揮碳價格的激勵約束作用。與此同時，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個人和機構投資者入市進行交易，助力提升市場流動性。

　　張中祥強調歐盟CBAM提案有不少引起質疑的地方。比如，對歐盟企業提供雙重保護，對歐盟之外生產地的“同類產品”提供差別待遇。歐盟CBAM提案缺少出口企業證明實際排放量的條款，對進口產品的排放量全部征收碳關稅也不公平，應扣除歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度。另外，歐盟CBAM提案只承認以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價，但進口產品在其生產國已經承擔的碳減排成本并非都是碳稅或排放額度形式存在的碳價。

　　中國反對碳關稅碳邊境調節，這個可以理解。張中祥強調，中國一定程度上也將面臨歐盟有效保護其實施減排承擔了額外成本的企業和避免碳減排被“泄露”的問題。中國現在為了實現碳達峰碳中和目標，采取措施將提高中國產品的碳成本，那些與中國存在貿易競爭關系、減排政策又沒有中國苛刻的國家的同類產品反而可能競爭力提高、出口增加。與此同時，原本能效更高的中國企業可能會失去市場份額，全球排放量實際上可能還會增加。

　　張中祥指出，碳價一定程度反映本地區的減排成本及配額供需關系，發展中國家的碳價比發達國家低是合理的。不過，考慮到歐盟CBAM是目前全球唯一公布但可能影響廣泛的碳價政策，張中祥建議中國與國際社會應就CBAM的碳核算體系、與WTO規則的兼容性、適用的范圍和時機等議題加強對話與協調，避免單方面采取碳邊境調節措施可能帶來的沖突。

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