2021年年初，國際形勢表面上看似有所緩和。美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政后中美緊張關系有所扭轉，新冠疫苗推開接種意味著全球人流、物流可能很快“解禁”，全球經濟、貿易、投資等各項指標復蘇之勢明顯，未來圖景似乎一片光明。對未來樂觀，不是壞事，但從中長期外部環(huán)境看，未來形勢不會回到想象中那般“順風順水”，反而有可能遇到許多不可測的“逆勢逆流”。
2月23日，在黎巴嫩南部納巴提耶省馬家友鎮(zhèn)布拉特村，中外醫(yī)療分隊演練轉移重癥新冠患者
“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。”越是在中華民族偉大復興到了最接近的時刻，越是要提醒國人，面對國家崛起的外部環(huán)境，須審慎穩(wěn)健，持底線思維，攻艱克難，奮勇向前。
“逆風逆水”新變量
當前中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境，比人類近現(xiàn)代化以來任何大國崛起所經歷的外部條件都更為復雜、困難和多元。國際社會對氣候變化與生態(tài)環(huán)境的空前關注，數(shù)字時代大國競爭的白熱化與國家安全的脆弱性等，都在以連環(huán)套、共振型的方式構成中國崛起的外部“逆勢”。
第一，中國是近代工業(yè)化以來全世界唯一一個不得不顧忌生態(tài)變量的全球級崛起大國。從上世紀90年代開始，人類對氣候變化空前關注，使得哈佛大學教授沃茲曼所說的這個“從地獄來的問題”，變?yōu)橹T多新興國家的經濟增長枷鎖，也成了影響中國崛起的新外部變量。這與早期工業(yè)化進程中的西方國家所面臨的世界迥然不同。
2015年，《巴黎協(xié)定》締約方達成全球性共識，要把21世紀末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃以內，并努力控制在1.5℃以內。這意味著全世界要迅速、全方位地實現(xiàn)能源與發(fā)展大轉型，包括但不限于2030年前全球煤炭消費減少2/3以上，2050年前停止使用煤炭發(fā)電，同時可再生能源供電比例提高到85%。世界已探明的采儲量40%以上的天然氣、50%的石油與80%以上的煤炭將永久地留在地殼中。這對煤炭耗能比重長期占60%左右、電量需求連年高速上漲的中國來講，無疑是從未有過之大國崛起的外部約束。
對中國的約束在于，不僅是高效完成在2009年哥本哈根氣候大會上所承諾的中國“2020年目標”，還要實現(xiàn)“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的宏偉目標。中國當前仍處于國際產業(yè)價值鏈中低端，產品單位能耗是世界平均水平的1.5倍，外部生態(tài)約束無疑會加大中國發(fā)展轉型的難度與壓力。
第二，中國是500多年來唯一一個非西方文明圈的全球級崛起大國。無論是大航海時代崛起的葡萄牙、西班牙、荷蘭，還是工業(yè)革命時期崛起的英國、法國、德國，抑或是20世紀崛起的美國、日本、蘇聯(lián)，本質上都是同質文明內的國力位次與權力份額之爭，對外殖民或侵搶他國時，往往保持著勾連與分贓之態(tài)。無論是清末列強在中國劃分勢力范圍，還是合力瓜分非洲，都具有西方“內爭外合”本質的典型例證。
當前，西方發(fā)達國家面對國際格局“東升西降”表現(xiàn)出空前的焦慮與敏感心態(tài)，一些強國對中國崛起“羨慕、嫉妒、恨”，打著“規(guī)則”旗號的民粹主義、保護主義、單邊主義和霸權主義，很容易形成壓制中國崛起的共識。加之數(shù)字時代萬物互聯(lián)，各類外部金融風險傳導加速，全球產業(yè)鏈、供應鏈的脆弱性與重塑預期，邊境領土爭端不斷，極端勢力活躍，以“卡脖子”為目的的科技“脫鉤”與數(shù)字壓制等不斷上演，當下的中國面對的外部安全和發(fā)展環(huán)境比以往任何一個時期都復雜。
第三，中國是世界史上唯一一個承諾和平發(fā)展的全球級崛起大國。無論是數(shù)十年前中國承諾不首先使用核武器、承諾永遠不爭霸，還是近年來提出“一帶一路”倡議，推動構建人類命運共同體，抑或是新冠肺炎疫情期間在醫(yī)療物資、疫苗等國際公共產品方面全力援助他國，中國在崛起過程中彰顯了人類文明的進步性與負責任的大國形象。
中國不拷貝過往他國靠戰(zhàn)爭、沖突、殖民崛起之路，也不會走建立不平等金融、貿易、經濟體系剝削他國之路。中國外交主張和平、合作、共贏，是基于大國興衰史的慘痛教訓，也是源于數(shù)十年來自身開放發(fā)展的有效經驗。但中國無法擺脫外部一些別有用心的勢力借題發(fā)揮，試圖給中國套上過高的道德緊箍，扣上種種子虛烏有的帽子。中國稍加反駁，又被西方媒體戴上“戰(zhàn)狼外交”的新帽子。
西方制造出種種輿論壓力，意味著中國在和平發(fā)展、合作共贏的道路上，與他國比拼的，不只是國際關系理論一般意義上的經濟實力、工業(yè)能力、軍事國防、科學技術，還被強加了與西方發(fā)達國家的楷模之爭、合作之爭、紅利之爭、良治之爭。中國對外交往不得不比歷史上其他大國做得更講規(guī)范、更重方式、更能共贏、更有示范性。
對“逆風逆水”的未來局勢預判，折射了中國崛起面臨的前所未有的外部壓力，掣肘因素更多，潛藏風險也更加不確定。但誠如人生旅途，走得累往往是因為在走上坡路，中國面對“逆風逆水”，正在“逆境”成長。
警惕七大風險
近年來，中國加速走近世界舞臺中央，但中央區(qū)往往也是風暴眼。回顧大國史，那些曾在世界舞臺中央的大國，肯定是國際聚光燈下的受矚目者，同樣也是與矛盾、風險、利益糾葛最多的策源國。在相繼成為全球最大制造業(yè)國家、最大貨物貿易國家、最大消費市場之后，中國極可能在未來若干年里躍升為全球最大經濟體，但前所未有的各類風險也將隨之而至。
一是美國壓制加劇。拜登執(zhí)政后，中美關系短期形勢有所緩和，但拜登明確以“戰(zhàn)略耐心”為說辭，將中國視為最大競爭者，將特朗普對華政治遺產視為新一輪對華博弈的籌碼。而且，美國社會對中國崛起的消極看法前所未有，兩黨對華遏制策略空前一致，拜登政府內一些少壯派官員對華“鷹派”架勢明顯，科技壓制、貿易“脫鉤”、人權挑釁、主權干預仍將是美國對華慣用手段。中美關系緊張將是較長時間內的常態(tài)。
二是軍事安全困境。美國對中國邊海抵近偵察與軍事騷擾之勢未減，將中國軍力困于第一島鏈的戰(zhàn)略企圖未變。“臺獨”勢力“挾洋自重”，邊境爭端難以息止，中國在臺海、南海、邊疆卷入軍事沖突的風險概率加大，加之數(shù)字時代軍事科技更新迭代節(jié)奏加快，一些境外極端勢力也盯上中國，中國不得不面對由多方因素造成的“誘戰(zhàn)”“耗戰(zhàn)”“混戰(zhàn)”疊加的安全困境。
三是大國責任陷阱。西方長期以來對異質文明存在偏見與傲慢，近年來常借氣候變化、生態(tài)環(huán)境、人權標準、債權陷阱等議題，炒作中國“大國責任”，尤其是拿一些中國企業(yè)走出去借題發(fā)揮，以雙重標準評判，試圖利用西方話語霸權，掌控“中國是否負責”的評判權，抹黑“一帶一路”倡議，扭曲中國戰(zhàn)略意圖，轉移國際輿論注意力，推卸本國應有責任，以此加大中國發(fā)展成本，遲滯中國崛起速度。
四是經濟下行壓力。近年來，智能科技創(chuàng)新突破陷入瓶頸，發(fā)達經濟體老齡化趨勢明顯，國際需求將長期低迷，貿易與投資欲望不足，全球增長動能乏力，年均增長率不斷下降。在未來，中國經濟不可能再像過去那樣擁有外部經濟全球化的紅利，相反，中國經濟不得不擔當全球經濟增長的火車頭與科技研發(fā)投入的引擎，不僅須滿足國內人民日益增長的美好生活需要，還須為世界發(fā)展創(chuàng)造更多中國紅利。
五是跨國投資風險。中國對外投資規(guī)模、范圍與深度正不斷擴大，截至2019年年底，中國境外企業(yè)已超過4.4萬家，分布在全球188個國家和地區(qū)，境外資產總額7.2萬億美元，其中60%以上集中在租賃商務、建筑制造、采礦能源、交通基建、批發(fā)零售業(yè)等“重資產”，這些行業(yè)存量大、周期長、套現(xiàn)難、風險系數(shù)高，很容易成為所在地極端勢力、仇華勢力、不法勢力的沖擊目標。稍有不慎，就可能血本無歸，甚至搭上性命。
六是海外公民威脅。近年來，半年以上的海外學習、務工、就業(yè)的中國國籍人口據(jù)估計已超過500萬。中國年均境外旅游人數(shù)已超過1.5億人次，且深度游、偏遠地區(qū)游的人數(shù)在增加。隨之而來的，是中國公民在海外遭遇偷竊、搶劫、綁架、恐襲的事件明顯增多。外交部全球領保與服務電話12308現(xiàn)在日均人工接進海外中國公民各類求助電話1100通，可以預見，未來海外人身安全保護仍將是中國捍衛(wèi)國家利益的重中之重。
七是外部風險倒灌。各類新型傳染病全球蔓延，跨國犯罪猖獗難控，資本市場波動頻繁，匯率戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)變相打響，數(shù)字赤字在各個行業(yè)與領域風險凸顯，增長與分配、公平和效率之間的社會矛盾在多國此起彼伏，反全球化浪潮一浪高過一浪，極端主義、恐怖主義與分裂主義在中國周邊徘徊，外部風險只要一瞄到時機，便有可能倒灌回國內，破壞中國和平發(fā)展的進程。
“干中學”，適應“逆風”崛起
幾千年的中華民族史從未像今天這樣與世界廣泛交融，也從未像今天這樣在國家崛起進程中牽扯如此之多的外部頭緒。決策層對“更多逆風逆水的外部環(huán)境”的戰(zhàn)略判斷，決不是對未來不確定性的恐慌與懼怕，更不是對長久以來的發(fā)展積累、當前經濟社會繁榮的否定與懊惱，相反，是評估現(xiàn)實境況與未來走勢的客觀冷靜與實事求是，更是面對外部風險與潛藏危機時的坦然與自信。
從歷史經驗看，應深刻感受到，任何大國崛起的進程都不可能一帆風順，而是要經歷驚濤駭浪式的波折。以美國為例，19世紀以來，美國經歷了內戰(zhàn)、金融風暴、經濟蕭條、總統(tǒng)暗殺、種族沖突、社會分裂、生態(tài)惡化、世界大戰(zhàn)、軍事結盟、國際談判、海外戰(zhàn)爭、人質營救、恐怖襲擊等多重內外部挑戰(zhàn)，其中有一些困難中國也可能會遇到，需要冷靜對待、努力克服。
從現(xiàn)實邏輯看，須客觀認識到，中國經濟高速發(fā)展所能借助的外部紅利正在變少。改革開放以來，盡管外部環(huán)境時常出現(xiàn)干擾中國發(fā)展的障礙，但從經濟全球化與國際流動性產生的外部需求紅利、發(fā)達國家對外產業(yè)轉移產生的投資紅利、西方領銜信息革命產生的科研成本紅利等幾個因素看，40多年來中國外部環(huán)境整體上還算“順風順水”。這些“順勢”仍在部分延續(xù)，但形成發(fā)展牽引力的比重在下降，甚至產生逆轉，這是不爭的事實。
從未來局勢看，要做好心理準備，國家崛起本身就是持久戰(zhàn)，克服外部不利環(huán)境的關鍵是內部不斷發(fā)展。大國國運是一條單行線，從英國、蘇聯(lián)、日本等盛極而衰的下行教訓看，中國只能逆風而上。更重要的是，外部“逆風逆水”本身就是倒逼內部改革與轉型的壓力。只有居安思危，精準剖析，外部“逆風逆水”才可能成為內部改革“借勢而為”、持續(xù)發(fā)展的新動力。
明者因時而變，知者隨事而制。準確認識外部環(huán)境的“逆風逆水”，才能學會用全面、辯證、長遠的眼光正確認識大勢。觀大勢方可謀全局，針對變化了的外部環(huán)境，只要深入研判調查、科學決策，主動求變應變，善于把問題想得更廣一些，風險想得更嚴重一些，防范想得更周全一些，積極作為，下先手棋，就定能為中國崛起打好主動仗，為開創(chuàng)更新、更好的民族復興局面開好局。
（作者系中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長、習近平新時代中國特色社會主義研究院研究員）
來源：2021年3月10日出版的《環(huán)球》雜志第5期
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