在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，基層治理作為國家治理的基石，其重要性日益凸顯。中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師蔡禮強(qiáng)等撰寫，近日由國家行政學(xué)院出版社出版的《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》一書，全面聚焦浙江省杭州市富陽區(qū)在基層黨建和基層治理深度融合方面的創(chuàng)新實(shí)踐，深入分析和重點(diǎn)回答了影響基層治理成效的四個(gè)關(guān)鍵性問題：如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用？如何發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能基層治理作用？如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)與數(shù)字技術(shù)雙向賦能作用，應(yīng)對(duì)基層治理中的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性問題？如何在基層治理中堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法？并總結(jié)提煉出富陽智治的八條經(jīng)驗(yàn)，為扎實(shí)做好新時(shí)代的基層治理工作、提升基層治理現(xiàn)代化水平提供了可感可學(xué)的真實(shí)樣板。

　　綜觀全書，《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》向我們展示了一條扎根中國土壤的基層智治之路。這不僅僅是一部地方治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一部解碼數(shù)字時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的啟示錄，它揭示了基層黨組織如何借助數(shù)字技術(shù)煥發(fā)新生，而數(shù)字治理又如何通過黨建引領(lǐng)獲得靈魂。

　　一、理論創(chuàng)新的基層治理新視角

　　《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》一書剖析了黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑，在理論層面具有開拓性貢獻(xiàn)，打破了傳統(tǒng)基層治理研究中黨建與治理相對(duì)分離的局面，創(chuàng)新性地提出黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能的理論框架，在理論升華與實(shí)踐指導(dǎo)層面均展現(xiàn)出獨(dú)特的價(jià)值。

　　理論深度，創(chuàng)新基層治理新范式。從理論視角出發(fā)，該書是對(duì)基層治理理論的一次大膽創(chuàng)新與拓展。以往基層治理理論多側(cè)重于單一維度的研究，如單純強(qiáng)調(diào)黨建的引領(lǐng)作用或數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。而該書開創(chuàng)性地提出黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能的理念，構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)融合、相互促進(jìn)的基層治理新范式。

　　黨建引領(lǐng)為數(shù)字治理提供了價(jià)值導(dǎo)向與組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了數(shù)字治理不偏離以人民為中心的發(fā)展思想，通過黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的高效協(xié)同。數(shù)字治理則為黨建工作注入了新的活力與手段，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升黨建工作的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，拓展了黨組織聯(lián)系群眾的渠道，增強(qiáng)了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。這種雙向賦能的理論架構(gòu)，豐富了基層治理的內(nèi)涵，為學(xué)界進(jìn)一步研究基層治理提供了嶄新的理論框架。

　　實(shí)踐價(jià)值，可復(fù)制可推廣的富陽樣本。在實(shí)踐層面，該書是一部極具實(shí)操性的基層治理指南。富陽作為基層治理的先行區(qū)，通過多年的探索與實(shí)踐，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。書中介紹了富陽在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)數(shù)字治理的具體做法，涵蓋了基層黨建數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理、智慧社區(qū)打造等多個(gè)領(lǐng)域。

　　例如，富陽通過搭建“黨建+數(shù)字”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨員管理、服務(wù)群眾、基層事務(wù)處理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大大提高了工作效率，增強(qiáng)了群眾的獲得感。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村治安等進(jìn)行全方位監(jiān)控與管理，推動(dòng)了鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)施。這些實(shí)踐案例具有很強(qiáng)的可復(fù)制性與可推廣性，尤其是書中總結(jié)提煉的富陽基層智治八條經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)基層治理提供了生動(dòng)的樣板，有助于各地結(jié)合自身實(shí)際，探索適合本地的基層智治之路。

　　理論與實(shí)踐結(jié)合，知行合一的典范。該書的另一大亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的深度融合。自2020年以來，蔡禮強(qiáng)執(zhí)行院長(zhǎng)領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)，多次深入富陽展開持續(xù)跟蹤調(diào)研。因而，這本書呈現(xiàn)給我們的不僅深入剖析了黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能的理論基礎(chǔ)，還通過大量的實(shí)地調(diào)研與案例分析，將理論轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)踐路徑。這種知行合一的寫作方式，使得本書既具有學(xué)術(shù)研究的深度，又具有實(shí)踐指導(dǎo)的廣度。這對(duì)于基層治理的實(shí)踐者來說，書中的理論可以為其工作提供宏觀的指導(dǎo)，幫助他們把握基層治理的方向與趨勢(shì)；而豐富的實(shí)踐案例則為其提供了具體的操作方法與借鑒經(jīng)驗(yàn)，使他們能夠在實(shí)際工作中少走彎路。對(duì)于理論研究者來說，富陽的實(shí)踐為其提供了豐富的研究素材，有助于他們進(jìn)一步深化對(duì)基層治理理論的研究。

　　總體而言，《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》是一部具有重要理論價(jià)值與實(shí)踐意義的著作。它為基層治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索提供了新的思路與方法，對(duì)于推動(dòng)我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極的推動(dòng)作用。無論是基層治理的研究者還是實(shí)踐者，都能從這本書中汲取智慧與力量，都能從這本書中獲得啟發(fā)和借鑒。

　　二、數(shù)字時(shí)代的群眾路線新實(shí)踐

　　在百年黨史的壯闊畫卷中，“群眾路線”始終是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》一書，以數(shù)字時(shí)代的基層治理創(chuàng)新為鏡，映照出群眾路線在新技術(shù)條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。富陽實(shí)踐的可貴之處，不僅在于其技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新性，更在于其完整繼承了“從群眾中來，到群眾中去”的政治智慧，并在數(shù)字空間中發(fā)展出新的實(shí)現(xiàn)形式。這部著作為我們理解數(shù)字時(shí)代的黨群關(guān)系提供了鮮活樣本。

　　數(shù)字渠道，群眾路線的“新橋梁”。傳統(tǒng)群眾路線面臨的最大挑戰(zhàn)在于信息傳遞的時(shí)空限制。富陽區(qū)通過構(gòu)建數(shù)字化民意收集系統(tǒng)，使“從群眾中來”的渠道實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。書中介紹的“民呼必應(yīng)”平臺(tái)，24小時(shí)接收群眾訴求，智能派單系統(tǒng)確保每一條意見都能找到責(zé)任主體。特別值得注意的是，富陽在數(shù)字渠道建設(shè)中始終秉持“群眾視角”。平臺(tái)設(shè)計(jì)采用“傻瓜式”操作界面，方言語音識(shí)別功能照顧老年群體，匿名提交選項(xiàng)保護(hù)群眾隱私。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)了技術(shù)應(yīng)用背后深厚的群眾立場(chǎng)，彰顯“以人民為中心”的數(shù)字治理哲學(xué)。

　　數(shù)據(jù)分析，群眾工作的“新智庫”。群眾路線的精髓在于對(duì)群眾意見的深入分析和科學(xué)轉(zhuǎn)化。富陽實(shí)踐將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入這一過程，構(gòu)建了“民意數(shù)據(jù)大腦”。該書介紹的“民情指數(shù)”系統(tǒng)，通過對(duì)群眾訴求的多維度分析，自動(dòng)生成區(qū)域治理的熱點(diǎn)圖譜和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。比如一個(gè)典型案例，系統(tǒng)通過分析多個(gè)小區(qū)反映的相似問題，自動(dòng)識(shí)別出物業(yè)管理這一共性問題，推動(dòng)全區(qū)開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的群眾工作方法，使黨組織能夠更精準(zhǔn)地把握群眾“急難愁盼”，為科學(xué)決策提供了更全面的民意基礎(chǔ)。

　　精準(zhǔn)服務(wù)，為民辦事的“新范式”。“到群眾中去”的關(guān)鍵在于將黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。書中介紹的富陽區(qū)通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給的精準(zhǔn)化變革。如黨員聯(lián)戶APP建立的“群眾需求—黨員服務(wù)”匹配系統(tǒng)，能夠根據(jù)群眾歷史訴求和黨員專長(zhǎng)進(jìn)行智能配對(duì)。一位殘疾居民通過平臺(tái)提出的康復(fù)需求，系統(tǒng)自動(dòng)匹配具有醫(yī)學(xué)背景的黨員志愿者，形成“一對(duì)一”幫扶關(guān)系。更為創(chuàng)新的是“微心愿”認(rèn)領(lǐng)平臺(tái)，群眾可以發(fā)布具體的小微需求，黨員在線認(rèn)領(lǐng)落實(shí)。平臺(tái)運(yùn)行以來，小到修理家電，大到助學(xué)幫扶，件件有回音。這種“群眾點(diǎn)單、黨組織派單、黨員接單”的服務(wù)模式，使群眾路線在數(shù)字空間獲得了可操作、可追溯的實(shí)現(xiàn)形式。

　　數(shù)字民主，群眾參與的“新場(chǎng)域”。群眾路線的深層價(jià)值在于激發(fā)群眾的主體性。富陽區(qū)開發(fā)的“云議事廳”平臺(tái)，將民主協(xié)商延伸到數(shù)字空間。這種數(shù)字協(xié)商不僅提高了參與便利性，還通過算法輔助實(shí)現(xiàn)了意見整合的科學(xué)化。如在村級(jí)治理中，“區(qū)塊鏈+村務(wù)公開”的創(chuàng)新同樣引人注目。村集體每一筆資金流向都上鏈存證，村民可隨時(shí)掃碼查詢。技術(shù)帶來的透明性極大增強(qiáng)了群眾監(jiān)督的有效性，使“民主監(jiān)督”落到實(shí)處。這些實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)不僅沒有削弱群眾參與，反而創(chuàng)造了更豐富的參與渠道和更高效的參與方式。

　　組織創(chuàng)新，黨群關(guān)系的“新紐帶”。群眾路線的生命力在于組織載體的與時(shí)俱進(jìn)。富陽區(qū)通過重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的組織形態(tài)，使黨群聯(lián)系更加緊密。“網(wǎng)格黨支部+微信群”的組織模式，將物理空間的黨組織與虛擬空間的群眾社群有機(jī)連接。一個(gè)網(wǎng)格群往往既是政策宣傳站，又是民意收集點(diǎn)，還是服務(wù)聯(lián)絡(luò)處，實(shí)現(xiàn)了組織功能的全方位延伸。

　　書中提到“數(shù)字黨員”制度的創(chuàng)新，令人耳目一新。通過“先鋒碼”系統(tǒng)，黨員線上線下服務(wù)群眾的行為被完整記錄，形成數(shù)字畫像。群眾可以對(duì)黨員服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響黨員考核。這種雙向互動(dòng)機(jī)制，使“密切聯(lián)系群眾”的要求轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、可考核的具體指標(biāo)。

　　技術(shù)為民，群眾路線的“新境界”。《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》一書告訴我們：技術(shù)必須服務(wù)于密切黨群關(guān)系這一根本政治目標(biāo)。富陽區(qū)在推進(jìn)數(shù)字化過程中始終警惕“技術(shù)異化”風(fēng)險(xiǎn)，通過制度設(shè)計(jì)確保技術(shù)應(yīng)用不偏離群眾路線。當(dāng)人臉識(shí)別用于關(guān)懷獨(dú)居老人，當(dāng)智能感知用于改善小區(qū)環(huán)境，我們看到的是技術(shù)回歸其工具本質(zhì)，成為踐行群眾路線的新手段。

　　回望富陽實(shí)踐，數(shù)字時(shí)代的群眾路線正在形成新的實(shí)踐形態(tài)：表達(dá)渠道從“線下走訪”到“線上線下融合”，民情把握從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“數(shù)據(jù)支撐”，服務(wù)供給從“粗放統(tǒng)一”到“精準(zhǔn)個(gè)性”，民主參與從“定時(shí)定點(diǎn)”到“隨時(shí)隨地”，組織聯(lián)系從“物理空間”到“虛實(shí)結(jié)合”。這種轉(zhuǎn)變不是對(duì)傳統(tǒng)的否定，而是在新技術(shù)條件下的創(chuàng)新發(fā)展。

　　《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》一書，為我們揭示了數(shù)字治理創(chuàng)新的政治靈魂——無論技術(shù)如何變革，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的根本宗旨不能變，“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法不能丟。富陽經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)數(shù)字技術(shù)真正成為密切黨群關(guān)系的橋梁而非屏障，基層智治才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三、基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)新啟示

　　杭州市富陽區(qū)探索形成的“黨建引領(lǐng)+數(shù)字治理”雙向賦能模式，這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅彰顯了黨建引領(lǐng)在基層治理中的核心作用，更展現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，二者相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動(dòng)基層治理效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。由此看來，《黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能：基層智治的富陽經(jīng)驗(yàn)》這本書給我們帶來以下幾點(diǎn)啟示：

　　黨建引領(lǐng)，基層智治的政治靈魂和根本保障。富陽實(shí)踐最鮮明的特色在于始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一根本原則。在數(shù)字化改革進(jìn)程中，區(qū)委充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建起“區(qū)委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、街鎮(zhèn)主戰(zhàn)、村社落實(shí)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過建立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，確保數(shù)字治理始終沿著正確政治方向推進(jìn)。這種制度設(shè)計(jì)從根本上避免了“技術(shù)替代政治”的風(fēng)險(xiǎn)，使數(shù)字技術(shù)真正成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力工具。

　　特別值得關(guān)注的是，富陽創(chuàng)新實(shí)施的“黨建雙強(qiáng)”工程，通過強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為數(shù)字治理提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。黨員干部既當(dāng)“數(shù)字先鋒”，熟練掌握智慧治理平臺(tái)操作技能；又做“服務(wù)標(biāo)兵”，通過“晝?cè)L夜談”等機(jī)制深入群眾收集民情。這都生動(dòng)詮釋了“黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力”的深刻內(nèi)涵。

　　數(shù)字賦能，提升治理效能的科技支撐和創(chuàng)新引擎。富陽經(jīng)驗(yàn)充分展現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)在基層治理中的多重優(yōu)勢(shì)。其一，智能化治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。該區(qū)打造的“民呼必應(yīng)”系統(tǒng)集成智能分派、自動(dòng)預(yù)警、效能評(píng)估等功能，使問題處置時(shí)效提升60%以上。其二，數(shù)據(jù)共享破除信息孤島。通過黨建聯(lián)席會(huì)議制度，打通27個(gè)部門的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建起全域覆蓋、全量歸集的數(shù)據(jù)資源體系。其三，數(shù)字賦能推動(dòng)流程再造。“最多跑一次”改革向基層延伸，90%以上的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，行政效能顯著提升。

　　尤為可貴的是，富陽的數(shù)字治理創(chuàng)新始終聚焦解決實(shí)際問題。如針對(duì)老舊小區(qū)治理難題，開發(fā)“智慧社區(qū)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)施報(bào)修、停車管理、安防監(jiān)控等功能的數(shù)字化升級(jí)；為應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，推出“銀齡關(guān)愛”場(chǎng)景提供智能監(jiān)護(hù)、健康管理等服務(wù)。這些務(wù)實(shí)舉措使數(shù)字治理既有“科技感”又有“煙火氣”，獲得群眾廣泛好評(píng)。

　　雙向賦能，構(gòu)建技術(shù)與制度融合的治理新范式。富陽模式的精髓在于實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理的深度融合、雙向賦能。一方面，黨建為數(shù)字治理提供價(jià)值引領(lǐng)和組織保障，確保技術(shù)創(chuàng)新不偏離為民服務(wù)的根本宗旨；另一方面，數(shù)字技術(shù)為黨建賦能，通過“智慧黨建”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)組織生活規(guī)范化、黨員管理精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾便捷化，顯著提升了黨建工作質(zhì)量。這種融合創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的治理效能。在疫情防控中，黨組織通過數(shù)字指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度，黨員依托“抗疫先鋒”應(yīng)用開展志愿服務(wù)，構(gòu)筑起群防群控的堅(jiān)固防線。在民生服務(wù)領(lǐng)域，“黨建+數(shù)字”模式推動(dòng)形成了“群眾點(diǎn)單、組織派單、黨員接單、群眾評(píng)單”的閉環(huán)機(jī)制，使基層治理既有速度又有溫度。

　　富陽實(shí)踐深刻啟示我們：推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，用好數(shù)字賦能這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，各地在探索治理創(chuàng)新時(shí)，要像富陽那樣，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，既要防止“技術(shù)萬能”的片面認(rèn)識(shí)，又要避免“因循守舊”的保守傾向，在守正創(chuàng)新中不斷提升基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　綜上所述，在數(shù)字化浪潮席卷社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的今天，富陽經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基層智治的真諦不在于使用了多么先進(jìn)的技術(shù)，而在于技術(shù)是否真正增強(qiáng)了服務(wù)群眾的能力；不在于建了多少個(gè)數(shù)字平臺(tái)，而在于平臺(tái)是否真正暢通了民意表達(dá)的渠道。對(duì)于正在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣大基層治理者而言，這本書提供的不僅是一套可復(fù)制的方法，更是一種可借鑒的思維——唯有將技術(shù)邏輯與治理邏輯有機(jī)統(tǒng)一，將數(shù)字賦能與組織賦能緊密結(jié)合，基層智治才能真正落地生根、開花結(jié)果。（作者：陶建群，系資深媒體評(píng)論員、人民日?qǐng)?bào)社人民論壇首席研究員、人民論壇調(diào)研組組長(zhǎng)）