中宏網北京7月5日電(記者王鏡榕) 近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

　　會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。

馬慶斌研究員

　　日前，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌就相關話題接受本網專訪。

　　中宏網記者：對推進宅基地制度改革以及維護農民權益，您認為還有哪些瓶頸或熱點問題需要面對和改革攻堅？您有何建言？

　　馬慶斌：下一步宅基地改革試點的四個建議：

　　一是要規(guī)劃先行，因地制宜。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是當前和未來一個時期，我們國家實施的兩大戰(zhàn)略。下一步，城市的布局、鄉(xiāng)村的發(fā)展都要服務于這兩大戰(zhàn)略的協同推進。需要規(guī)劃明確哪些地方未來是城市區(qū)域，哪些地方是鄉(xiāng)村區(qū)域，在城鄉(xiāng)體系中，城市、小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)以及農村生產生活居民點都要更加科學規(guī)劃，為試點積累更豐富的、可復制可操作可持續(xù)的經驗。試點要具有一定的彈性，適應中國城鎮(zhèn)化快速推進的進程，適應鄉(xiāng)村空間形態(tài)的聚集、消散的動態(tài)變化。城市群和都市圈內的宅基地如何適應城市居民休閑度假的需要以及"城中村"改造升級的需要，城市遠郊的宅基地改革如何保障生態(tài)安全和糧食安全的需要，更加偏遠區(qū)域的宅基地如何發(fā)揮我們國家制度優(yōu)勢，通過增減掛鉤等方式提高其市場價值等等，都需要更加系統(tǒng)的規(guī)劃。

　　二是符合規(guī)律，尊重意愿。過去多年的試點有很多好的經驗，也存在一些突出的問題，宅基地改革的過程，也伴隨著農戶自身的生活方式和生產方式變化的過程，如果居住條件改變，生活方式不變，甚至生產方式不變，就會出現這樣或那樣的問題。總的來說，成功的試點都是綜合性的改革配套的過程，要尊重城鄉(xiāng)人口的空間轉移，在城鄉(xiāng)之間實現建設用地指標的空間置換，其經濟動力在于城鄉(xiāng)建設用地的差價，用差價去補償農戶進城或集中居住以后的住房、社保和就業(yè)培訓等，這個過程中城鄉(xiāng)建設面貌取得明顯的成效，很多農村老百姓的生活環(huán)境和服務設施水平明顯改善。但是，由于農民的受教育水平、非農就業(yè)能力的差異，就使得一些地方的推進與實際需要相比脫節(jié)，一些農民還從事農業(yè)種植和養(yǎng)殖等生產方式，生活不便、生產不便的問題突出。當然，個別區(qū)域在推進過程中，也存在農民參與度不夠造成"被拆遷""被城鎮(zhèn)化"的問題。

　　三是城鄉(xiāng)融合，特色產業(yè)。在城鄉(xiāng)融合中，發(fā)展具有市場潛力的特色產業(yè)是農村土地改革能否實現持久成效的關鍵，也就是說土地要素能否進入更高效率的產業(yè)循環(huán)，轉移的人口取得更高收入的就業(yè)崗位，宅基地及其上面的房屋能否體現市場的價值。中國是人口大國，即使未來城鎮(zhèn)化率達到70%，依然有4億多人口生活和工作在農村。因此，結合各地的資源優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)則成為讓這些貧困人口徹底消除貧困的根本之路。從目前的實踐來看，一是適應城市居民假期休閑度假的需要，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，很多郊區(qū)的農民發(fā)展民宿產業(yè)，讓城里人吃住玩和采摘水果蔬菜等，增加農戶家庭收入。二是把分散的農戶通過公司形式組織起來，提高農村人口進入市場的能力。在中國的很多農村，為了應對大量農民進城以后土地閑置的問題，通過土地流轉的方式實現土地規(guī)模化經營。

　　四是市場運作，金融賦能。一些地方在宅基地改革試點過程中，按照國家要求扎實推進確權、登記、頒證的工作，其中，確權是一項很重要的工作，只有權力清晰，作為市場要素的宅基地和房屋，才可以更好地放活其使用權，才能更好地放大其財產權。東南沿海的一些地方，在縣和市一級設立市場化農村產權交易平臺，推動交易網上評估、定價、交易等。宅基地和房屋能否有抵押權，能否進行融資，從而讓更多農戶有更多市場化融資的渠道獲得資金進行農業(yè)種植、養(yǎng)殖擴大再生產，是宅基地改革中很重要的一項工作，部分地區(qū)為了保護農民的長遠利益，采取房屋和宅基地部分作價抵押融資的辦法，對于一些發(fā)展相對落后，市場能力相對較弱的農戶來說是一個比較好的辦法。

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